（2013年11月12日中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

　　為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若幹重大問題，作出如下決定。

　　一、全面深化改革的重大意義和指導思想

　　（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生态文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

　　改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

　　實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢，必須在新的曆史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

　　全面深化改革的總目标是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生态文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會财富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生産經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

　　緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，确保社會既充滿活力又和諧有序。

　　緊緊圍繞建設美麗中國深化生态文明體制改革，加快建立生态文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生态環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

　　（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生産關系同生産力、上層建築同經濟基礎相适應，推動經濟社會持續健康發展。

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。

　　必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競争，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終确保改革正确方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國内成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群衆首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正确處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸着石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的曆史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

　　到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二、堅持和完善基本經濟制度

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

　　（5）完善産權保護制度。産權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度。公有制經濟财産權不可侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可侵犯。

　　國家保護各種所有制經濟産權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競争、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

　　（6）積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競争力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目标，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支持科技進步、保障國家安全。

　　劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　（7）推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須适應市場化、國際化新形勢，以規範經營決策、資産保值增值、公平參與競争、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

　　準确界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競争性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

　　健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業内部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業财務預算等重大信息公開。

　　國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理确定并嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

　　（8）支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隐性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

　　鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

　  三、加快完善現代市場體系

　　建設統一開放、競争有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競争，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，着力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　（9）建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國内貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

　　改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競争的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競争。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破産制度。

　　（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競争性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農産品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

　　（11）建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

　　（12）完善金融市場體系。擴大金融業對内對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和産品。

　　完善人民币彙率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民币資本項目可兌換。

　　落實金融監管改革措施和穩健标準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

　　（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立産學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

　　加強知識産權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識産權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、産業化。

　　整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

　　改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

　　四、加快轉變政府職能

　　科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的内在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

　　（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生産力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以财政政策和貨币政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目标制定和政策手段運用機制化，加強财政政策、貨币政策與産業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

　　深化投資體制改革，确立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生态安全、涉及全國重大生産力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入标準，建立健全防範和化解産能過剩長效機制。

　　完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生态效益、産能過剩、科技創新、安全生産、新增債務等指标的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資産負債表，建立全社會房産、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。

　　（15）全面正确履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　政府要加強發展戰略、規劃、政策、标準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競争機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級别。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

　　（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，确保權責一緻。

　　統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制财政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規範化、法制化。

　　五、深化财稅體制改革

　　财政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的财稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明确事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代财政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

　　（17）改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀态、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規範重點支出同财政收支增幅或生産總值挂鈎事項，一般不采取挂鈎方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合财務報告制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

　　完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競争性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄别，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

　　（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，适當簡化稅率。調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入征收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地産稅立法并适時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

　　按照統一稅制、公平稅負、促進公平競争的原則，加強對稅收優惠特别是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

　　（19）建立事權和支出責任相适應的制度。适度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付将部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

　　保持現有中央和地方财力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

　 六、健全城鄉發展一體化體制機制

　　城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　（20）加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

　　鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許财政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許财政補助形成的資産轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展适合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生産要素和經營模式。

　　（21）賦予農民更多财産權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資産股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房财産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加财産性收入渠道。建立農村産權流轉交易市場，推動農村産權流轉交易公開、公正、規範運行。

　　（22）推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生産要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主産區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　（23）完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、産業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　推進城市建設管理創新。建立透明規範的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市标準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相适應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

　　推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理确定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建立财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

　　七、構建開放型經濟新體制

　　适應經濟全球化新形勢，必須推動對内對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國内要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競争新優勢，以開放促改革。

　　（24）放寬投資準入。統一内外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。

　　建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園（港）區。

　　擴大企業及個人對外投資，确立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

　　加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

　　（25）加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益彙合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高标準自由貿易區網絡。

　　擴大對香港特别行政區、澳門特别行政區和台灣地區開放合作。

　　（26）擴大内陸沿邊開放。抓住全球産業重新布局機遇，推動内陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動内陸産業集群發展的體制機制。支持内陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動内陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

　　加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

　　八、加強社會主義民主政治制度建設

　　發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

　　（27）推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大讨論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資産監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群衆聯系。

　　完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

　　（28）推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群衆切身利益的實際問題為内容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

　　構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

　　發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共産黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

　　發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規範協商内容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界别協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

　　（29）發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群衆在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

　　九、推進法治中國建設

　　建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　（30）維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　普遍建立法律顧問制度。完善規範性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指标體系和考核标準。健全法規、規章、規範性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

　  （31）深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，着力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生産、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

　　完善行政執法程序，規範執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由财政保障制度，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

　　（32）确保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人财物統一管理，探索建立與行政區劃适當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正确實施。

　　建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

　　（33）健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規範對司法活動的法律監督和社會監督。

　　改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明确各級法院職能定位，規範上下級法院審級監督關系。

　　推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群衆有序參與司法渠道。

　　（34）完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規範查封、扣押、凍結、處理涉案财物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少适用死刑罪名。

　　廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

　　健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

　　十、強化權力運行制約和監督體系

　　堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

　　（35）形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及内設機構權力和職能，明确職責定位和工作任務。

　　加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

　　推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　（36）加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

　　落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特别是常委會成員的監督，更好發揮黨内監督專門機關作用。

　　推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

　　健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規範互聯網監督。

　　（37）健全改進作風常态化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群衆制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，着力改進會風文風。健全嚴格的财務預算、核準和審計制度，着力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，着力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，着力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

　　規範并嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超标準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超标準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超标準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

　　完善并嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

　　十一、推進文化體制機制創新

　　建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形态領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

　　（38）完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資産的管理機構，實行管人管事管資産管導向相統一。

　　健全堅持正确輿論導向的體制機制。健全基礎管理、内容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規範傳播秩序。

　　（39）建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競争、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍内流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。

　　鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

　　在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化産品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化産品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

　　（40）構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務标準化、均等化。建立群衆評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群衆文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

　　明确不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群衆參與管理。

　　引入競争機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

　　（41）提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順内宣外宣體制，支持重點媒體面向國内國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

　　積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

　  十二、推進社會事業改革創新

　　實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

　　（42）深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校标準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，标本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化産教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色争創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

　　推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

　　深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校内部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

　　（43）健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性别等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

　　促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合産業升級開發更多适合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

　　（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民财産性收入。

　　完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

　　規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和财産信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隐性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　（45）建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，确保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇确定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，适時适當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

　　健全社會保障财政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

　　積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務産業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

　　（46）深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和适應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

　　鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　十三、創新社會治理體制

　　創新社會治理，必須着眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，确保人民安居樂業、社會安定有序。

　　（47）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規範社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，标本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群衆各方面各層次利益訴求。

　　（48）激發社會組織活力。正确處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明确權責、依法自治、發揮作用。适合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鈎，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

　　（49）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，使群衆問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

　　改革行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

　　改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群衆合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　（50）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原産地可追溯制度和質量标識制度，保障食品藥品安全。深化安全生産管理體制改革，建立隐患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。

　　堅持積極利用、科學發展、依法管理、确保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，确保國家網絡和信息安全。

　　設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，确保國家安全。

　  十四、加快生态文明制度建設

　　建設生态文明，必須建立系統完整的生态文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生态修複制度，用制度保護生态環境。

　　（51）健全自然資源資産産權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生态空間進行統一确權登記，形成歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資源資産産權制度。建立空間規劃體系，劃定生産、生活、生态空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

　　健全國家自然資源資産管理體制，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

　　（52）劃定生态保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生态脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生産總值考核。

　　探索編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産離任審計。建立生态環境損害責任終身追究制。

　　（53）實行資源有償使用制度和生态補償制度。加快自然資源及其産品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生态環境損害成本和修複效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生态誰付費原則，逐步将資源稅擴展到占用各種自然生态空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草範圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生态功能區的生态補償機制，推動地區間建立橫向生态補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生态環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　（54）改革生态環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生态環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

　　十五、深化國防和軍隊改革

　　緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目标，着力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

　　（55）深化軍隊體制編制調整改革。推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

　　優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

　　（56）推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相适應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規範的軍隊幹部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

　　健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理标準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

　　健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。

　　（57）推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生産管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生産和維修領域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊海空防管理體制機制。

　　十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

　　全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，确保改革取得成功。

　　（58）全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正确處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正确對待利益格局調整，充分發揚黨内民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。

　　中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善幹部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

　　（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充分湧現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識别的責任，改革和完善幹部考核評價制度，改進競争性選拔幹部辦法，改進優秀年輕幹部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制幹部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段幹部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好幹部選拔出來。

　　打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進幹部能上能下、能進能出。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇挂鈎制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區适當降低進入門檻。

　　建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競争力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

　　（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群衆路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群衆積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群衆大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

　　全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業曆史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢而奮鬥！

http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm

【新聞鍊接】

新華網北京11月15日電

關于《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》的說明

習近平

　　受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》向全會作說明。

　　一、關于全會決定起草過程

　　改革開放以來，曆屆三中全會研究什麼議題、作出什麼決定、采取什麼舉措、釋放什麼信号，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

　　黨的十八大之後，中央即着手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目标，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目标和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

　　從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決策以來，已經35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共産黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會赢得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。

　　1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，隻能是死路一條。”回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，隻有社會主義才能救中國，隻有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

　　正是從曆史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反複強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放隻有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，着力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

　　當前，國内外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，産業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生态環境、食品藥品安全、安全生産、社會治安、執法司法等關系群衆切身利益的問題較多，部分群衆生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

　　今年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨内外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

　　4月20日，中央發出《關于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區各部門一緻認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應了廣大黨員、幹部、群衆的願望，抓住了全社會最關心的問題，普遍表示贊成。

　　改革開放以來曆次三中全會都研究讨論深化改革問題，都是在釋放一個重要信号，就是我們黨将堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的曆史條件下舉什麼旗、走什麼路的問題。

　　黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。

　　議題确定後，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉雲山、張高麗同志為副組長，相關部門負責同志、部分省市領導同志參加，在中央政治局常委會領導下進行全會決定起草工作。

　　文件起草組成立以來，在将近7個月的時間裡，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分别審議決定，決定征求意見稿還下發黨内一定範圍征求意見，征求黨内老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

　　從反饋情況看，各方面一緻認為，全會決定深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目标任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目标，彙集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

　　各方面一緻認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必将對推動中國特色社會主義事業發展産生重大而深遠的影響。

　　在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

　 二、關于全會決定的總體框架和重點問題

　　中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競争的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

　　圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，着力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共産黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。

　　35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會産生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是适應黨和國家事業發展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰略任務。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重複性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群衆反映強烈的問題，回應人民群衆呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

　　在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大闆塊。第一部分構成第一闆塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二闆塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生态文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會方面開2條（第十二至第十三部分），生态方面開1條（第十四部分），國防和軍隊方面開1條（第十五部分）。第十六部分構成第三闆塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

　　這裡，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

　  第一，關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。

　　1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目标是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。

　　經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生産要素市場發展滞後，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競争不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。

　　從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。

　　在這次讨論和征求意見過程中，許多方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見和現實發展要求，經過反複讨論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。

　　現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。

　　進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生産盡可能多的産品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正确觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

　　當然，我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

　　發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發揮政府作用提出了明确要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的内在要求。全會決定對健全宏觀調控體系、全面正确履行政府職能、優化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競争，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　第二，關于堅持和完善基本經濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。

　　改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。

　　全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

　　全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競争力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

　　全會決定提出，完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰略目标，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

　　國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競争性業務；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；探索推進國有企業财務預算等重大信息公開；國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理确定并嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。這些舉措将推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。

　　堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明确公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在産權保護上，明确提出公有制經濟财産權不可侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這将推動非公有制經濟健康發展。

　　第三，關于深化财稅體制改革。财政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的财稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行财稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的，對實現政府财力增強和經濟快速發展的雙赢目标發揮了重要作用。

　　随着形勢發展變化，現行财稅體制已經不完全适應合理劃分中央和地方事權、完善國家治理的客觀要求，不完全适應轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續健康發展的現實需要，我國經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題也與财稅體制不健全有關。

　　這次全面深化改革，财稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相适應的制度等。

　　全會決定提出，要實施全面規範、公開透明的預算制度，适度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；中央可通過安排轉移支付将部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

　　這些改革舉措的主要目的是明确事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代财政制度，形成中央和地方财力與事權相匹配的财稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。

　　财稅體制改革需要一個過程，逐步到位。中央已經明确，要保持現有中央和地方财力格局總體穩定，進一步理順中央和地方收入劃分。

　　第四，關于健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。

　　全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　  全會決定提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展适合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業産業化經營等。二是賦予農民更多财産權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房财産權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

　　第五，關于推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群衆的血肉聯系、促進決策科學化民主化。

　　全會決定把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要内容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群衆切身利益的實際問題為内容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道；深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商；發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，完善人民政協制度體系，規範協商内容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界别協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

　　第六，關于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群衆對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。

　  司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人财物統一管理，探索建立與行政區劃适當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規範減刑、假釋、保外就醫程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制度；廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

　　這些改革舉措，對确保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。

　　第七，關于健全反腐敗領導體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨内外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。

　　全會決定對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明确黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；體現強化上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

　　這些措施都是在總結實踐經驗、吸收各方面意見的基礎上提出來的。

　　第八，關于加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。

　　從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，随着互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和産業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特别是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，确保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。

　  全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、确保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到内容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，确保網絡正确運用和安全。

　　第九，關于設立國家安全委員會。國家安全和社會穩定是改革發展的前提。隻有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對内維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能适應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平台統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。

　　國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

　　第十，關于健全國家自然資源資産管理體制和完善自然資源監管體制。健全國家自然資源資産管理體制是健全自然資源資産産權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生态文明制度體系的内在要求。

　　我國生态環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資産的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資産管理體制的要求。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資産所有權，建立統一行使全民所有自然資源資産所有權人職責的體制。

　　國家對全民所有自然資源資産行使所有權并進行管理和國家對國土範圍内自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，後者是管理者意義上的權力。這就需要完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資産所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督。

　　我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生态修複必須遵循自然規律，如果種樹的隻管種樹、治水的隻管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生态的系統性破壞。由一個部門負責領土範圍内所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修複是十分必要的。

　　第十一，關于中央成立全面深化改革領導小組。全面深化改革是一個複雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。

　  全會決定提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目标任務。

　　三、關于讨論中要注意的幾個問題

　　這次全會的任務就是讨論全會決定提出的全面深化改革的思路和方案。這裡，我給大家提幾點要求。

　　第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨靠什麼來振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什麼來激發全體人民的創造精神和創造活力？靠什麼來實現我國經濟社會快速發展、在與資本主義競争中赢得比較優勢？靠的就是改革開放。

　　面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，别無他途。

　　當前，在改革開放問題上，黨内外、國内外都很關注，全黨上下和社會各方面期待很高。改革開放到了一個新的重要關頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會主義道路的正确方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。

　　第二，堅持解放思想、實事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場和态度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進一步解放思想。

　　沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制内。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的症結所在，很難找準突破的方向和着力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。

　　提出改革舉措當然要慎重，要反複研究、反複論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什麼也不敢幹、不敢試。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。隻要經過了充分論證和評估，隻要是符合實際、必須做的，該幹的還是要大膽幹。

　　第三，堅持從大局出發考慮問題。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域。”大家來自不同部門和單位，都要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業長遠發展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。隻有這樣，最後形成的文件才能真正符合黨和人民事業發展要求。

　　全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生态文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294.htm

讓改革旗幟高高飄揚

——《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》誕生記

　　改革基本遵循五個必須

　　■必須堅定深化改革的信心。堅持黨的基本路線不動搖，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖。矛盾越多、難度越大，越要與時俱進、攻堅克難

　　■必須堅持深化改革的正确方向。增強戰略定力，創新具體方法，堅持核心立場，從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏，在衆說紛纭的建議中開好改革藥方

　　■必須凝聚深化改革的共識。找出最大公約數，在深化改革上形成聚焦點。對一些領域的改革通過試點先行，逐步解決思想認識上的差異

　　■必須注重深化改革的統籌謀劃。在進行戰略全局的思考中，對完善經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生态文明體制作出科學的頂層設計，提出改革的總體方案、路線圖、時間表

　　■必須協同推進各項改革。加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相結合、漸進和突破相銜接

　　《決定》要經得起三大檢驗

　　■《決定》稿要經得起人民的檢驗。習近平總書記明确要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明确改革的戰略目标、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式

　　■《決定》要經得起實踐的檢驗。習近平總書記明确要求，重大改革舉措牽一發而動全身，一旦出現偏差糾正很難，必須反複論證，使之行之有效、行之久遠，不能随意“翻燒餅”，要堅持摸着石頭過河，膽子要大、步子要穩，改革重大舉措多聽各方意見，最後是政治決斷

　　■《決定》要經得起曆史的檢驗。習近平總書記明确要求，要自覺從大局出發思考問題。改革舉措要慎重，但不能什麼都不敢幹，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發展難度更大

　　這是8500多萬中國共産黨人用使命和擔當作出的戰略抉擇。

　　這是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言。

　　2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。

　　下午3時，中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經表決,一緻通過了《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》。

　　當中共中央總書記習近平宣布《決定》通過時，會場上響起了熱烈的掌聲。

　　這是一份具有裡程碑意義的宣言書，對中國走什麼路、向何處去這個帶有方向性、戰略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答：高舉改革開放旗幟、努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

　　這是一份具有劃時代意義的藍圖，對在新的曆史起點上全面深化改革作出戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破，為實現中華民族偉大複興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時間表。

　　新世紀新階段，人民共和國的改革開放航船，沿着黨的十一屆三中全會以來開辟的正确航道，又一次揚帆起航。

肩負偉大使命 回應時代要求

　　——确定黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志

　　站在曆史和未來的交彙處，有着強烈使命感的中國共産黨，引領着擁有偉大複興夢想的中華民族，繼往開來，接力奮鬥，開啟了一個新的偉大征程。

　　“制定出一個好文件，隻是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉化成改造現實世界的強大力量。”黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記沉着雄渾的話語，向全黨全國各族人民發出了全面深化改革的動員令。

　　整整一年之前，也是深秋初冬的季節。人民大會堂東大廳裡，以習近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界莊嚴承諾——

　　“黨領導人民已經取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞簿上……”

　　黨的十一屆三中全會以來的35年，中國共産黨團結帶領中國人民，在改革開放的時代洪流中搏擊風浪，創造出世所罕見的發展奇迹。

　　“在中國共産黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”——站在新的曆史起點上，黨的十八大立足于“三步走”戰略，明确提出“兩個一百年”奮鬥目标。

　　今天，我們比曆史上任何時期都更接近于前人孜孜以求的實現中華民族偉大複興的目标——

　　距離全面建成小康社會還有7年！

　　中國改革開放走過了35年，今天距離實現第二個百年目标也大緻還有35年！

　　時不我待。今天，中國航船領航者肩負的使命，重大而緊迫。

　　黨的十八屆三中全會選擇一個什麼樣的重大課題，黨内外、國内外都極為關注。黨的十八大閉幕後，以習近平同志為總書記的黨中央進行了深入思考和研究。

　　當代中國處于民族複興的關鍵時期，當今世界處于格局演變的重要階段。

　　放眼世界，國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競争空前激烈。

　　審視自我，重要戰略機遇期稍縱即逝，機遇和挑戰并存。舊的問題解決了，新的問題又産生了，其複雜性、艱巨性、敏感性前所未有。

　　中國特色社會主義正在經受現實挑戰。

　　中國特色社會主義必須激發更大活力。

　　黨的十八大結束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平總書記堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們将堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新台階。

　　2012年12月31日，中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。習近平總書記強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力幹下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝着黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

　　時代的課題，擺在了以習近平同志為總書記的黨中央面前。

　　——全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，要求全面深化改革；

　　——堅持和發展中國特色社會主義，要求全面深化改革；——解決中國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，要求全面深化改革；

　　——順應時代潮流，滿足人民期待，保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革……

　　2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從曆史經驗和現實需要的高度，作出了一項意義重大而深遠的曆史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

　　沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，隻有中國共産黨人才有自我革新的勇氣和胸懷。

　　中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　這充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志。這種堅定來自對35年改革開放成功經驗的深刻總結，來自對我國基本國情和形勢變化的清醒認識，來自對中國特色社會主義的自信。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間裡，118份意見和建議從全國各地彙集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關于深化改革開放的意見和建議反映上來。

　　廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼甯、湖南……黨的十八大以來，習近平總書記調研的足迹遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰略眼光，提出了全面深化改革需要調查研究的6個重大問題——進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競争的發展環境；進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群衆各方面權益；進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　這6個重要課題，直指中國改革發展的關鍵。

　　今天的改革，複雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前。

　　“我們在研究和思考全面深化改革問題時對此必須有充分的思想準備。”習近平總書記語重心長告誡全黨。

　　随着調研的不斷深入，随着認識的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐漸清晰了起來。

　　——必須堅定深化改革的信心。堅持黨的基本路線不動搖，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖。矛盾越多、難度越大，越要與時俱進、攻堅克難。

　　——必須堅持深化改革的正确方向。增強戰略定力，創新具體方法，堅持核心立場，從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏，在衆說紛纭的建議中開好改革藥方。

　　——必須凝聚深化改革的共識。找出最大公約數，在深化改革上形成聚焦點。對一些領域的改革通過試點先行，逐步解決思想認識上的差異。

　　——必須注重深化改革的統籌謀劃。在進行戰略全局的思考中，對完善經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生态文明體制作出科學的頂層設計，提出改革的總體方案、路線圖、時間表。

　　——必須協同推進各項改革。加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相結合、漸進和突破相銜接。

　　……

　　35年前，黨的十一屆三中全會如平地驚雷，打破堅冰，開啟波瀾壯闊的改革開放航程。

　　今天，宏偉壯麗的改革事業又一次到了關鍵時刻，決定着中華民族複興偉業的圓夢藍圖正在徐徐展開。

充分發揚民主 深入調查研究

　　——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會直接領導下進行，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案

　　起草一份立意高遠、思想深刻、觀點鮮明、措施明确的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進的關鍵環節。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作曆經了整整200個日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

　　全會召開前的6個多月時間裡，習近平總書記先後3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，讨論審議《決定》稿。

　　中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

　　解放思想和實事求是相統一，承前繼往和啟後開來相統一。

　　文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記要求，充分認識新時期改革的曆史特點、現實條件、具體任務，人民群衆對改革的新期待、新要求，對今後一段時期全面深化改革作出戰略部署。

　　文件起草組按照習近平總書記“加強學習、提高水平，深入調研、深入思考，發揚民主、充分讨論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的曆史使命感和政治責任感投入到工作中。

　　夜以繼日、連續奮戰，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反複進行集中讨論研究。

　　4月底到7月初，習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

　　《決定》稿要經得起人民的檢驗。習近平總書記明确要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明确改革的戰略目标、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

　　《決定》要經得起實踐的檢驗。習近平總書記明确要求，重大改革舉措牽一發而動全身，一旦出現偏差糾正很難，必須反複論證，使之行之有效、行之久遠，不能随意“翻燒餅”，要堅持摸着石頭過河，膽子要大、步子要穩，改革重大舉措多聽各方意見，最後是政治決斷。

　　《決定》要經得起曆史的檢驗。習近平總書記明确要求，要自覺從大局出發思考問題。改革舉措要慎重，但不能什麼都不敢幹，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發展難度更大。

　　深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細化、不斷系統化……《決定》稿在多次讨論和修改中漸具雛形。

　　改革開放是億萬人民自己的事業。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經得起實踐、人民、曆史的檢驗。

　　7月22日，農曆大暑時節，習近平總書記來到湖北武漢農村綜合産權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農産權交易尤其是土地流轉交易情況。

　　習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯産承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規範的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

　　不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

　　制定深化改革思路，出台重大改革舉措，必須沉下來、鑽進去，全面調研，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案。

　　文件起草組直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續深入研究，對重大改革舉措反複論證，增強可操作性，着力解決影響和制約科學發展的重大問題、緊迫問題。

　　在調研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反複錘煉、不斷升華的過程。

　　讨論、研究、起草；再讨論、再研究、再修改……半年多時間，80餘次分組會議。文件起草組對《決定》稿反複修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細緻打磨，力争每句話都論據充分、精益求精。

　　改革的文件，要堅持改革的性質；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重複性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

　　科學決策、民主決策。《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發揚民主的典範。

　　根據中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　坦誠直言，各抒己見……同中國共産黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士，表示對全會充滿信心和期待，并對《決定》稿提出意見和建議。習近平總書記認真記錄，不時插話，同大家一起讨論。

　　習近平總書記希望，黨外人士把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，為深化改革凝聚廣泛共識、彙聚強大力量，在深入開展調研的基礎上提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

　　涓涓細流，彙聚成河。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

　　選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議……

　　10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨内外征求意見的情況報告，贊成文件起草組根據各方面意見和中共中央政治局常委會會議精神對《決定》稿所作的修改，決定根據這次會議讨論的意見進行修改後将文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平總書記就《決定》讨論稿向全會作了說明。

　　出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》讨論稿進行了充分讨論。會場内，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行——

　　文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改後的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　12日上午，根據全會分組讨論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

　　12日下午3時，散發着墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反複修改的《決定（草案）》，對曆史和實踐進行了科學總結，凝聚着集體智慧，獲得全會一緻通過。

　  切中時代脈搏 引領時代前進

　　——《決定》體現了黨中央全面深化改革的大思路、大戰略、大舉措、大突破，是指導我國改革發展裡程碑式的綱領性文獻

　　“這是最後的鬥争，團結起來到明天，英特納雄耐爾就

　　一定要實現！”

　　11月12日16時40分，黨的十八屆三中全會在圓滿完成各項議程後落下帷幕。《國際歌》聲響徹人民大會堂。

　　世界從這激昂的歌聲中可以感到：中國共産黨人正堅定不移高舉改革開放旗幟奮勇前進。

　　沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。

　　《決定》深刻闡述了在新的曆史起點上全面深化改革的重大意義，全面總結了改革開放35年來的偉大成就和重要經驗，鮮明提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措。

　　這是我國發展新階段全面深化改革的行動綱領，是一篇充滿着馬克思主義光芒的曆史性文獻。

　　改革，當代中國最鮮明的特色；改革，中國共産黨最鮮明的旗幟。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，在理論和實踐上取得一系列重大創新：

　　——《決定》明确了全面深化改革的總目标，體現了中國共産黨人的政治勇氣：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　從“管理”到“治理”，一字之變，這是我們黨在理論和實踐上的重大創新。就是要通過全面深化改革，使經濟、政治、文化、社會、生态文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，實現黨和國家事務制度化、規範化、程序化，把各方面制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。

　　——《決定》指明了全面深化改革的任務，體現了中國共産黨人的高超智慧：堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。

　　從“市場在資源配置中起基礎性作用”到“市場在資源配置中起決定性作用”，一詞之别，是我們黨在理論和實踐上的又一重大飛躍。這是因為經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們黨一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。現在，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。

　　——《決定》指出了全面深化改革的目的，體現了中國共産黨人的必勝信心：進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力。

　　三個方面相互聯系、相互促進、有機統一。《決定》強調三個“進一步解放”，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于思想解放、有利于社會生産力解放、有利于一切創新創造活力充分釋放的體制機制和社會環境。

　　——《決定》部署了全面深化改革的重點，體現了中國共産黨人的堅強決心：必須以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革牽引作用。

　　這次會議确定的主題是全面深化改革，同時突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。

　　——《決定》提出了全面深化改革的出發點和落腳點，體現了中國共産黨人的崇高理念：全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。

　　面對人民群衆公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，通過全面深化改革，建立健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要内容的社會公平保障體系，保證和實現人民平等參與、平等發展權利，使我們的制度和體制機制更加體現公平正義的原則，更加有利于實現和維護最廣大人民的利益。

　　——《決定》闡釋了全面深化改革的根本保證，體現了中國共産黨人的不竭力量：必須緊緊依靠人民推進改革。

　　隻有堅持黨的群衆路線，站在人民的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，才能讓改革獲得不竭的力量源泉和根本保證。

　　改革，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的關鍵一招。

　　機遇和挑戰，總在複雜的形勢中交織；勇氣和擔當，總在偉大的變革中彰顯。——黨的十八屆三中全會，彰顯的是中國共産黨人的寬廣眼界。習近平總書記指出，面對日益激烈的綜合國力競争，我們的事業就如同逆水行舟、不進則退。我們必須正确認識國際國内形勢新變化，自覺适應實現全面建成小康社會目标新要求，把握住、利用好發展機遇，看得到、應對好風險挑戰，以更加堅定的信心、更加有效的舉措推進改革開放。

　　——黨的十八屆三中全會，彰顯的是中國共産黨人的責任擔當。習近平總書記指出，中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。我們要堅持改革開放正确方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。

　　——黨的十八屆三中全會，彰顯的是中國共産黨人的政治堅定。習近平總書記指出，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們不斷推進改革的目的，是要不斷解放和發展社會生産力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，确保黨始終走在時代前列。這樣的立場始終不能動搖。

　　——黨的十八屆三中全會，彰顯的是中國共産黨人的辯證思維。習近平總書記指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現颠覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而後行。

　　——放眼世界，放眼未來，放眼當下，《決定》部署了全面深化改革的重點任務和重大舉措，展示了中國共産黨人沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、推動中國特色社會主義制度自我完善和發展的決心和魄力。

　　新思想、新論斷、新表述、新舉措，《決定》具有深刻的理論基礎、堅實的實踐基礎、廣泛的社會基礎，體現了中國共産黨人在改革問題的高度自覺和堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

　　咬定青山不放松。中國特色社會主義萌發于改革開放，形成于改革開放，也将更加成熟于改革開放。

　　再回眸，偉大民族，百年滄桑；共憧憬，複興夢圓，輝煌在望。在我國進入全面建成小康社會決定性階段的曆史節點上，面對到2020年的改革時間表，在中國共産黨帶領下，億萬中國人民團結一心、不懈奮鬥，沿着偉大的中國道路，實現偉大的中國夢，必将開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景，必将成就人類文明進步新的偉大傳奇。

　　（新華社北京11月18日電 新華社記者秦傑 徐京躍 霍小光 華春雨）

【新聞透視】

中國改革“2.0版”全面啟動的劃時代意義