黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。全面建成小康社會是中國特色社會主義現代化建設的重要目标，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要基礎，是實現人民對美好生活向往的重要成果。在全面建成小康社會決勝階段，在各項工作部署持續快速推進、經濟社會發展呈現行穩緻遠的良好态勢下，2019年中央農村工作會議近日在京召開。會議重點分析了當前“三農”工作面臨的新形勢新任務，緊緊圍繞全面建成小康社會和打赢脫貧攻堅戰，全面部署2020年“三農”工作，确保如期實現全面建成小康社會的宏偉目标。

當前，我國發展不平衡不充分問題在農村地區較為突出，人口大國、農業大國和發展中大國的客觀實際，決定了如期全面建成小康社會的任務十分艱巨，其重點難點仍然在農村。可見，“三農”問題是全面建成小康社會的突出短闆。2020年是全面決勝小康社會收官之年，我們亟須抓緊貫徹落實中央決策部署，紮實高效開展“三農”領域重點工作，大力提升農業發展質量、農村建設成效和農民生活水平，為全面建成小康社會提供強大支持。

一是堅決打赢脫貧攻堅戰。新中國成立70年來，黨中央始終堅持以人民為中心的根本立場，将擺脫貧困、改善民生作為治國理政的基本内容，結合不同時期治理貧困的具體形勢和任務要求，與時俱進地制定實施扶貧策略，成功實現了從救助式扶貧、開發式扶貧到精準扶貧的戰略轉型，取得了舉世矚目的減貧成效。按照2010年每人每年2300元人均純收入的農村貧困标準，我國農村貧困人口由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬人，農村貧困發生率由97.5%下降至1.7%，對全球減貧貢獻率超過70%，為人類減貧事業作出了重大貢獻。精準脫貧對全面建成小康社會具有決定性意義，農村貧困人口脫貧數量和脫貧質量直接關涉全面小康能否如期實現。因此，我們應當以“三區三州”等深度貧困地區為重點，在扶貧政策、資金上明顯傾斜，充分調動全社會力量，全力投入脫貧攻堅，産業扶貧、就業扶貧、異地搬遷等多措并舉，精準施策，全面完成剩餘貧困人口的脫貧任務。以鞏固脫貧攻堅成果為關鍵，建立長效機制，接續推進減貧，确保實現貧困人口“兩不愁三保障”脫貧目标。以改善脫貧人口生計資本為根本，加大支持力度，提高人力資本、物質資本、金融資本、自然資本和社會資本，優化發展條件，美化生活環境，激發内生性脫貧動力，引導他們自覺走上脫貧緻富的自主發展道路。以扶貧工作作風建設為抓手，強化績效考核與問責監督，保證脫貧質量，做到真脫貧、脫真貧。

二是加快補齊“三農”領域短闆。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。順應農民群衆對美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，确保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會，切實發揮“三農”壓艙石作用，現已成為如期建成小康社會的重大任務。為此，我們需要着力補齊全面小康“三農”領域“八大短闆”，加快構築鄉村高質量發展的支撐條件。加大農村基礎設施建設力度，着力改善農村交通物流設施條件，加強農村水利基礎設施網絡建設，構建農村現代能源體系，夯實鄉村信息化基礎。提高農村供水保障水平，重在推進水利工程建設，鞏固提升農村飲水安全，增強抗旱應急能力和防洪減災能力。紮實搞好農村人居環境整治，以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，大力開展農村人居環境整治行動，明顯改善農村人居環境。提高農村教育質量，高度重視發展農村義務教育，全面改善薄弱學校基本辦學條件，普及高中階段教育，建好建強鄉村教師隊伍。加強農村基層醫療衛生服務，完善基本公共衛生服務項目補助政策，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，提高醫療服務質量，推進健康鄉村建設。加強農村社會保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，構建多層次農村養老保障體系，健全農村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童關愛服務體系。改善鄉村公共文化服務，推進基層綜合性文化服務中心建設，培育挖掘鄉土文化的本土人才，支持“三農”題材文藝創作生産，提供更多更好的農村公共文化産品和服務。治理農村生态環境突出問題，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村環境問題綜合治理，建立市場化多元化生态補償機制，增加農業生态産品和服務供給。

三是多種渠道促進農民持續增收。促進農民持續穩定增收既是全面建成小康社會的内在要求，也是實現農民生活富裕的根本路徑。農村居民收入主要包括農業經營收入、非農就業收入、家庭财産收入、轉移支付收入，其中非農就業收入已經成為農民收入的主要來源。在世界經濟增長乏力、拉動發展效應有限，國内供給側結構性改革深入推進、經濟下行壓力加大的背景下，以非農就業促進農民增收的空間亟須拓展。一方面，要以提升農業發展質量為中心，實施質量興農戰略，以推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化為方向，開展新型農業經營主體培育提升行動，支持家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型經營主體發展壯大，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。支持、鼓勵和引導各類人才返鄉下鄉就業創業，積極發展特色富民産業，繁榮農村經濟，活躍城鄉市場，帶動農民增收。另一方面，要以提高就業質量為重點，實施就業優先政策，創造更多就業崗位，穩定農民工城鎮就業，提高工資收入水平，強化勞動執法監察，加大拖欠農民工工資整治力度，推動欠薪問題根本性解決，促進農民工實現體面勞動、全面發展。

四是有力保障重要農産品有效供給。長期以來，糧食是人民群衆食物結構的主要組成部分，種糧也是農民重要的收入來源。保障國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是農業發展的底線要求。21世紀以來，随着農業稅費改革、補貼政策完善、耕地嚴格保護以及農業現代化快速推進，我國糧食産量穩步增長，2004—2015年實現了“12連增”，目前基本上穩定在年産6.6億噸的總量水平。我們靠自己的力量實現了糧食基本自給，但并非高枕無憂。因此，建議嚴格實施國家糧食安全戰略，健全完善糧食安全目标責任制。堅持“确保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，走中國特色糧食安全之路。強化糧食安全省長責任制考核，加大對産糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住播種面積，穩定糧食産量。

五是切實加強黨對“三農”工作的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。做好“三農”工作，必須加強黨對農村經濟、政治、文化、社會、生态文明建設的領導以及農村黨的建設，确保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿着正确的道路前進。推進實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展總方針，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉村振興責任，有效發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群衆、推動改革發展方面的戰鬥堡壘作用。全面深化農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地“三權分置”改革，深化農村集體産權制度改革，保障農民财産權益。加強農村基層治理，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。堅持從農村實際出發，結合地方比較優勢，因地制宜推動發展，既盡力而為，又量力而行。堅持農民主體地位，發揮農民主體性作用，充分尊重農民意願，切實調動億萬農民建設鄉村的積極性、主動性和創造性，維護農民群衆根本利益，促進農民共同富裕，将鄉村建設成為農民群衆安居樂業的美好家園。

（作者系77779193永利官网院長、教授）

作者簡介  姓名：梁偉軍    工作單位：77779193永利官网