作者：77779193永利官网院長 梁偉軍

農為邦本，本固邦甯。今年的中央一号文件明确提出，要“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“錨定建設農業強國目标”“提升鄉村産業發展水平”。理論創新和實踐發展表明，鄉村振興、産業興旺是重點，是解決農村一切問題的前提，是建設農業強國的重要支撐。

以促進農村産業融合發展加快構建鄉村産業體系。堅持大農業觀，建設現代化大産業。發掘農業與文化、旅遊、信息等産業相互之間在産品、技術、人才、市場等方面的優勢互補、合作共赢空間，發展具有融合性、創新性的産業新業态、新模式，拓展農業發展空間。遵循産業興農、質量興農、綠色興農原則要求，以大力開發農業具有的生産、生活、生态、文化等多種功能為重點，延長農業産業鍊為方向，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、産加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村産業體系，把農業建成現代化大産業。

依托優勢資源，發展特色産業。鄉村産業發展要結合地方生态環境、種植養殖、曆史文化等資源條件，因地制宜發展“一村一品”“一縣一業”等具有比較優勢的産品産業，打造鄉土特色品牌，發揮産業集聚效應，提高市場競争力。促進文旅融合，創新産業業态。順應全面小康社會建成後城鄉居民日益增長的休閑、康養等美好生活需要，實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅遊集聚區（村）建設，培育生态旅遊、森林康養、休閑露營等新業态。還要加強組織創新，培育新型主體。

以推動農産品加工優化升級促進農業增值。生産加工協同發展，高效轉化增值。深入推進農業供給側結構性改革，契合市場需求變化，推進農産品生産和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值，降低農業生産經營成本，提升價值增值空間。完善加工設施，保障發展需求。農産品加工設施是農業産業高質量發展的條件保障，要從推進農産品加工設施改造提升，完善農産品加工設施體系。

支持全産業鍊加工，發展産業集群。打造全産業鍊是發展農業産業、提高産業韌性的重要出路，要突出重點，有針對性地支持東北地區發展大豆等農産品全産業鍊加工，打造食品和飼料産業集群。發揮主産區優勢，建設加工産業園。要把保障糧食和重要農産品穩定安全供給作為建設農業強國的頭等大事，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責。主産區是保障國家糧食安全的基礎所在，就地就近加工是高質高效發揮農業産業規模經濟、範圍經濟等優勢的可行路徑。要支持糧食和重要農産品主産區建設加工産業園，确保糧食産量保持在1.3萬億斤以上，确保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

以推動農村流通高質量發展提高市場效率。強化鄉村物流配送體系建設。發展縣域經濟，深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送，提高物流效率，促進鄉村經濟高效循環。優化鄉村商品流通設施條件。糧食和重要農産品儲運、保鮮等是鄉村經濟發展存在的突出短闆，直接影響農業供給保障能力。要推進農産品批發市場轉型升級，優化農産品冷鍊物流體系建設，加快建設骨幹冷鍊物流基地，布局建設縣域産地公共冷鍊物流設施，補短闆、強弱項、固底闆。

促進鄉村電商市場快速發展。數字鄉村建設背景下，農村電商日益成為促進農産品流通、活躍鄉村經濟、推進鄉村發展不可或缺的資源平台。要實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特産網絡銷售，實現農産品供求有效對接。保障鄉村市場規範有序發展。圍繞建設統一開放、競争有序、制度完備、治理完善的高标準市場體系目标要求，針對農業産業發展中存在的假農藥、假種子、假化肥等突出問題，大力加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒僞劣産品，有效保障農業産業經營主體權益。

以強化農民增收舉措保障和改善農村民生。拓寬農民增收渠道。通過實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民産業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，拓寬經營收入渠道。完善利益連接機制。進一步促進小農戶和現代農業發展有機銜接，通過發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，為提高其市場議價及利益博弈能力提供制度化支持。同時，要強化産業發展聯農帶農的政策制度安排，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎機制。

保障農民工資性收入。要促進農村轉移勞動力高質高效就業、保障勞動者合法權益、建立長效增收機制。通過促進農村勞動力多渠道就業、開展農民工服務保障專項行動、加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警、加強農民工職業技能培訓，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代赈等政策舉措進行綜合施策、協同治理，為保障農民工資性收入持續穩定增長建立可靠保障體系。

來源：《社會科學報》總第1893期1版 http://shekebao.com.cn/detail/4/26256